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重庆推出加力提效五张“施工图”

发布时间:2019-10-20 16:08:50 浏览次数:4890

陈彬

“增强实力、提高效率”是今年中央政府赋予积极财政政策的“新内涵”。重庆在实施积极财政政策的过程中,如何增强自身实力?在哪里添加它?如何提高效率?提到了什么影响?日前,重庆确定了2019年实施的五项积极财政政策“建设计划”:减量化、减量化、压力与保护化、提升与控制化、权责化、奖惩化。

减负:增加“排水养鱼”的发展潜力

今年,重庆将实施更大规模、更密集的减税和减费,包括对小微企业和科技创业企业减税、降低养老保险费率、个人所得税特别附加扣除等中央政策,包括“30家企业减负”、“36个制造业减负”等地方政策。这些减税和收费具有包容性和结构性,重点是减轻制造业以及小型和微型企业的负担。今年的减税政策不仅规模更大,而且与税制改革更加紧密地结合在一起。深化增值税改革,全面实施修订后的个人所得税法及其实施条件,扩大科技创业企业优惠政策的适用范围,提高小规模增值税纳税人门槛等政策措施具有较强的针对性。在实现减税目标的同时,税收制度和税收优惠政策也得到进一步完善。减税和减费的目的是不断激发微观主体的活力,不断促进经济发展中新旧动能的转化。去年,重庆把重点放在“排水养鱼”和增强耐力上。继续大幅度削减税费,增加225亿元负担,不断培育和发展新的税源。在使政府自有资本变得更大、更好、更强的同时,重庆也提供了收入来源。

压力和保护:集中精力确保关键支出

重庆的预算报告在今年年初阐述了预算编制原则:“调整结构,确保重点领域,减少一般支出,提高重点领域的安全性。”到底是怎么回事?如何保证?重庆市财政将削减不低于5%的一般性支出,对不应该支出的资金像“守财奴”一样吝啬,同时清理监管过度承诺和过度担保的支出政策。预算报告围绕重点领域和薄弱环节,提出了今年重庆支持高质量发展的财政政策“大组合”,主要涵盖五个方面:一是农村振兴。做好金融资金的“整合”、“杠杆”和“股份化”三篇文章,确保投资强度和总量持续增加。第二是创新驱动。继续通过减少行政经费、创新财政支持方式、加大研发经费投入等方式增加科技发展专项资金。第三,生态和环境保护。实施市级环保“奖促管”项目,将支持环境保护“五大行动”的深入实施,解决水、土壤、大气等突出问题。第四,基础设施。充分发挥政府有效投资的主导和杠杆作用。通过预算统筹安排、政府债券、投融资改革等方式,统筹资金、资产和资源的整合,弥补农村基础设施和公共服务设施的不足。第五,改善民生。我们将尽最大努力,继续安排财政支持补贴,支持民生政策,协调和促进经济发展和民生改善,积极促进就业和创业,支持发展公平优质教育,提高社会保障水平。

促进和控制:突出发展主线的风险底线

今年,重庆金融将坚持高质量发展目标,把产业转型升级放在更加突出的位置,实施反周期高调整,积极进行预调整和微调。财政部将突出经济发展主线,努力巩固、加强、升级和疏通经济,保持高支出强度,突出风险防控底线,牢牢把握区域系统性风险底线。2019年,重庆财政资源将加大对扶贫、农业、农村和农民、结构调整、科技创新、生态环境保护、民生等领域的投入。专项扶贫资金稳步增加,民营企业救助资金到位,山川、森林、田野、湖泊、草原生态保护与恢复试点,政府研发投入得到补充,民间资本参与重大项目建设得到引导,外贸结构调整加快,国防与民用技术一体化发展资金需求得到保障。一系列强硬措施将更有效地帮助“六个稳定”。新一轮积极的财政政策如何帮助经济防范风险?重庆金融坚持开门见山,严阵以待。严格执行终身问责和反向问责机制。它对非法借贷和融资零容忍。当一个案件被发现时,另一个案件被追查。进一步加快国债发行,为重点工程建设提供资金保障,为防范和化解政府债务风险创造更好条件。最近,市财政已提前发行441亿元人民币,以增加政府债券的数量。同时,将努力提高政府债券使用的准确性。债券资金将用于重点领域、关键环节和民生项目,如扶贫、防污染、棚户区改造、基础设施建设等。

权力与责任:深化财权划分

今年,重庆将提供分类指导,结合财税改革的整体进程,加大平衡转移支付力度,完善体制,促进城乡协调发展。主城区与渝西、渝东北、渝东南地区的自然条件、资源禀赋、发展水平和潜力各不相同。财税体制和政策将推动三大产业深度融合发展,通过区域协调发展释放更多、更大、更好的经济潜力。市财政将加大对区县的转移支付力度,确保区县财政平稳运行,在市县财政收入增速放缓的情况下,支持加快完成基础设施、公共服务、生态环境、产业发展等短板建设。进一步完善和深化财税政策和区域发展体制机制,根据区县金融差异调整区域经济结构和空间结构,鼓励区县根据自身资源和区位优势提升发展特色。

具体而言,对于主城区和玉溪区,将加大支持重点地区开发建设的力度,完善市开发区金融体系,支持重点企业和重大项目的引进和培育,提升和改造传统产业,发展新兴产业。渝东北和渝东南两区的重点是提高基本公共服务保障能力,支持贫困区县统筹资金,改善生态功能,促进农村振兴和发展特色产业。在制度方面,去年的主要总体规划和前后衔接的基本公共服务计划已经制定。下一步是将它们分成不同的区域。今年,包括义务教育和学生资助在内的8个领域的18项基本公共服务的共同财政责任分工将逐步结束。

奖惩:全面实施预算绩效管理

提高财政资金的配置和使用效率是积极财政政策的另一个力量源泉,“提高效率”和“增强力量”体现了在保持稳定的同时寻求进步的工作总基调。在全市的协同和持续努力下,重庆建立了覆盖从预算编制到资金分配、从预算执行到效果评价、从决算处理到信息披露的财务资本运营全过程的预算管理体系。下一步,重庆市财政将全面、全过程、全方位实施绩效管理,实现绩效管理的规范化、标准化和法制化。今年将对市级部门和区县进行综合绩效评估,强化绩效导向和责任约束。评估结果将与预算安排挂钩,并逐步向公众公布。提高金融资本效率的关键在于把握市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用的内涵要求,把握金融行动的边界和关键领域,不仅要遵循市场规律,利用市场机制解决问题,还要做好政府工作。

有计划和更多的行动。重庆市政府近日发布通知,正式建立预算安排与监督检查绩效考核挂钩机制,分别与部门预算、转移支付、政策和项目预算挂钩,对绩效好的给予奖励,绩效差的给予处罚。根据规定,每年分别进行综合评价和单项评价,得分最高或最低的部门和区县分别给予奖励或处罚。对于部门,主要奖励或扣减公共资金和一般项目支出;对于区县,主要奖励或扣减财政转移支付,一次性最高奖励和处罚2000万元。

(作者:重庆市财政局)

雷燕,负责任的编辑

资料来源:财政部网站

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