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欧盟牢牢掌握英国脱欧谈判的主动权

发布时间:2019-10-31 08:55:03 浏览次数:4498

马自谦,中国青年报中国青年网见习记者

英国首相约翰逊(Johnson)最近首次提出新的欧盟退出计划,并于上周末提议与欧盟就新的爱尔兰边境安全计划举行会谈,但约翰逊的请求被欧盟拒绝。欧盟委员会表示,约翰逊的新英国退出欧盟计划没有为英国英国退出欧盟协议的最终定稿提供任何基础。尽管约翰逊声称他离开欧洲的新提议赢得了议会的支持,但人们普遍认为英国议会内部的分歧仍然严重。谈判中决定英国能否在10月“结束这场闹剧”的倡议倾向于欧盟。

英国议会去年夏天恢复休会时通过了一项防止“硬英国退出欧盟”的法案,该法案随后获得女王批准生效。该法案要求约翰逊在当地时间10月18日前与欧盟达成新的英国退出欧盟协议草案,否则英国议会可以通过内部协商批准“英国退出欧盟不同意协议”。否则,他必须在10月19日向欧盟申请延期,将英国退出欧盟的最后期限再推迟三个月,至明年1月31日。约翰逊10月2日向欧盟领导人提出了一份7页的新英国退出欧盟计划,就英国政治实体之一北爱尔兰和欧盟成员国爱尔兰之间没有硬边界的问题提出了新的安排。

此前,爱尔兰政府一直反对在爱尔兰和北爱尔兰之间进行海关检查,认为这违反了贝尔法斯特协议和欧盟单一市场的完整性。约翰逊的新计划提出,“四年双边界”法案将取代爱尔兰储备计划的条款,此前该计划遭到欧盟的强烈反对。其中,“四年”是指在英国于2021年退出欧盟的过渡期结束后,北爱尔兰将与欧盟保持四年的特殊关系,这意味着北爱尔兰将至少在2025年之前保持欧盟单一市场,但将与不列颠群岛一起退出欧盟关税同盟(European Customs Union)。四年后,北爱尔兰议会将有另一个选择,决定今后是否继续遵守欧盟的规定。至于所谓的“双重边界”,计划在爱尔兰海设立监督检查边界,并在北爱尔兰和爱尔兰之间设立海关检查。约翰逊强调,海关检查不会设在北爱尔兰和爱尔兰之间的边境。“必须建立一个系统,在境外进行海关检查。我们认为,检查将是最小的和无创的,没有必要为此建立新的基础设施。”

约翰逊坚持认为他的提议是一种妥协。他在给欧盟委员会主席容克(Jean-Claude Juncker)的信中表示,新计划“尊重英国人民“离开欧洲”的决定,同时务实地处理该决定对北爱尔兰和爱尔兰的影响”,并希望新计划将为谈判解决奠定基础。约翰逊说:“我非常希望我们的朋友能理解,这次轮到他们妥协了。”根据约翰逊的“四年两界”计划,英国能够将自己从争端谈判的双方中剔除,避免与北爱尔兰的直接矛盾,并将后续谈判留给欧盟和爱尔兰。

对于约翰逊的新提议,不仅欧盟持怀疑态度,其他政党的反对声音也一个接一个地被听到。约翰逊打电话游说欧盟成员国时,没有得到他们对新计划的支持。相反,他得到了几个欧盟领导人,包括芬兰总理林恩、德国总理默克尔和荷兰总理路德,敦促约翰逊在一段时间内提出修订后的计划。在得知该计划后,爱尔兰总理瓦拉达卡(Valladka)明确表示,约翰逊所谓的“新计划”并不构成“深入谈判”的基础,爱尔兰政府不能容忍任何可能涉及边境检查的交易。显然,英国政府早先断言“海关检查将非常有限”,这一说法没有得到爱尔兰的批准。

尽管如此,双方仍未放弃将英国和欧洲带回谈判桌的希望。英国英国退出欧盟大臣巴克利在英国广播公司的一个政治谈话节目中说,他正在与工党和其他反对党议员谈话,以使他们支持新计划。爱尔兰总理瓦拉达卡也表示,他将努力争取下周与约翰逊会面。他认为,在10月17日欧盟特别峰会在布鲁塞尔正式举行之前,英国和欧洲之间还有更多的对话空间。

据其他法国官员称,法国总统马克龙上周日在与约翰逊的电话交谈中表示,他将在未来几天与欧盟英国退出欧盟问题首席谈判代表巴尼耶(Banier)谈判一项新计划,并在本周结束前完成对英国和欧盟达成英国退出欧盟协议前景的评估。英国广播公司的政治记者伊恩·沃森分析说,麦克伦给约翰逊的信息有两点。首先,谈判应该通过巴尼耶进行,而不是针对个别成员领导人。第二,如果英国在本周末不对欧盟的保留立场采取更多行动,即应各方要求修正提案,那么英国将注定“未经同意就离开欧盟”。

无论对英国还是欧盟来说,只有双方重建信任,任何重大让步都是可能的。然而,很明显,约翰逊似乎是避免再次陷入困境的唯一可行办法,他将英国退出欧盟的新提案修改在可接受的范围内,以便获得英国议会的批准。即便如此,决定约翰逊的新计划能否打破英国退出欧盟谈判僵局的主动权仍掌握在欧盟手中。北京,10月8日,中国青年报客户



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